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日志

 
 

2009年1月14日  

2009-01-14 09:06:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中國古代官員制度

●秦漢時期
   秦統一全國以後,雖然僅僅維持了短短的15年,但它在中國歷史上的重要性卻不言而喻。這裏,我們僅就其對官員制度的影響上談幾點。
一、秦代建立了大一統的中央集權制。全中國只有一個君主,一個政府。郡縣制取代了分封制。
二、建立了皇帝制度。皇帝,成為這個國家統一的最高象徵和唯一代表,皇權天授,並形成以下制度:6 [1
 (一)語言獨享制度。(二)皇位繼承制度。(三)後宮制度。(四)宦官制度。
三、形成了全國統一的君主官僚制。一個皇帝,以下是中央朝廷官員、各級地方官員,所有的官員必須效忠皇帝。2000多年來,雖然具體形式和官僚職位、級別設置各有不同,但這個基本框架一塵不變。
秦漢時期具體的官員制度,在中央一級是“三公九卿制”,即丞相、太尉、御史大夫稱為「三公」,「三公」之下,有一系列分理各項具體事務的官,泛稱「九卿」,如「太常」掌管祭祀與禮儀,「光祿勳」和「衛尉」守衛皇宮,「廷尉」是司法官等。在地方一級則是分為郡守和縣令或長(一般大縣或難治理的縣,長官稱令)兩級,統管一郡一縣的民政、財政、司法、教育、選舉和軍事等。郡守和縣令之下又有郡丞、都尉、縣丞和縣尉協助他們管理事務。從漢武帝起,全國又被劃分為13部,後來又稱13州,每州置刺史一人。刺史本來只有監察權,但後來他們經常干預地方事務,逐漸成為淩駕於郡守之上的一級長官,州也慢慢變成了郡之上的一級行政機構。
秦漢時期的官制有如下特徵:tvb now,tvbnow,bttvb,tv series,tv drama,movie,bt,download! U& T4 P5 S7 n: n. a
1、文官制度上,建立起了真正的君主官僚制。
2、官員選拔任命方式上,秦的用人依據不以血統或出身,主要靠事功。漢,則採用「察舉」和「征辟制」,從民間挑選人才,選拔的主要標準是道德水準,如「賢良方正」、「孝廉」等。「察舉」就是指郡守以上的高級官員、刺史、以及皇帝臨時委派的特使,考核下級官員和平民,將表現好的向上推薦;「征辟」則是對一些有名望的人,皇帝可以不經過察舉直接徵聘,高級官員也可以這種形式聘用一些僚屬。
3、君主和官員的關係上,這一時期發生了一件重大事件,西元前134年,漢武帝採納了董仲舒的主張,“罷黜百家、獨尊儒術”,從此中國再無新思想,君主與官員的關係也從此被定性為“君為臣綱”,全國官員必須效忠一個人:皇帝。! N:
4、對官員的稽查考核上,“上計制”全面系統化。漢代制定了專門的《上計律》,把上計作為一項專門的法律制度固定下來。同時,審計的三種基本方法———查帳法、查詢法和比較分析法在上計制中也初步具備。

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●南北朝時期公仔箱論壇0 u7 j8 G! \5 f0 D  Y5 Y
   魏晉南北朝400年,皇權衰落、戰爭頻繁、政權更迭,是一個分裂動盪的時期。這一時期的官員制度基本沿襲漢代,變化不大(在中央一級,從秦漢的“三公九卿制”向“三省六部制”過渡),但有幾項新的舉措值得一提:公仔箱論壇, Q5 S7 f6 L% o" E
 1、在官員選拔制度上,在陳群的建議下,實行了所謂的“九品中正制”(後來官員等級定為九品也是由此形成),即由朝廷指定專門選拔官吏的“中正官”,由他們把各個下面推薦上來的人物評為九個等級,然後根據這個等級來決定被推薦人所任官階的高低。本來這個制度的設計是因為靠「察舉」推薦上來做官的人魚龍混雜,能力水準參差不齊,設一個中正官可以先按統一的標準將這些人篩選判斷分出好次強弱三流九等來,然後再根據這個結果任命官職,把好的強的任命為高官。
   制度設計的出發點是好的,可是和這個國家其他很多制度一樣,執行到最後往往變成惡的根源。由於當時門閥勢力強大,中正官本身就是世族中人,就像察舉征辟制時豪強大族子弟必然會成為察舉征辟對象一樣,這時的世族子弟也必然被列入高品,出身低微的士人只能列入低品,從而形成了“上品無寒門,下品無世族”的現象,重要官職全部落到豪門世家手裏。- m9 [5 f4 r0 D8 J, g1 i6 o( A" b
2、設立比部,掌管法制、律令、勾檢等事項。專職對官員進行審計,開我國外部專職審計制度之先河。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, j6 D( k9 t' l  {( Q6 U
3、作為審計依據的法律制度有較大發展。從形式上講,有關官員審計制度的法律條文解決了秦漢以來律令混雜、互相矛盾的問題,將律和令分開,使有關官員審計制度的法律規定更多地體現在相對固定的法律之中。從內容上講,法律加強了對負有審計職責的官員違法犯罪的處罰。如《晉律》中規定,如果監臨官向別人索取錢物,那就要當作盜竊犯懲辦。

 

●隋唐五代時期
隋唐時代,是中國迄今為止最為輝煌燦爛的一個時期。這個階段經濟發達國力強盛,君主專制和中央集權官制益發完備。中央一級實行“三省六部制”,三省即中書省、門下省、尚書省,分管皇帝指令的起草、審核和執行。三省長官同為宰相。尚書省下又分為六部,每部長官是尚書,次官是侍郎,分別相當於後世內閣政府的正、副部長。每部設四個司,各司正副長官分別為郎中和員外郎。「吏部」主管人事,如文官的選授、考核等;「戶部」管財政;「禮部」職掌涉及禮儀、宗教、外交、民族等事務,唐中期起,科舉考試也由「禮部」主持;「兵部」負責武官的選授、軍人名籍、國防設施等;「刑部」掌司法刑政;「工部」主要負責土木水利工程。地方上,隋和唐初恢復了州(有時改州為郡)、縣二級制,州的長官為刺史(改郡時稱太守),縣的長官為令。公仔箱論壇- F1 j& l: P  x
    行政系統之外,隋唐設置了監察百官的「禦史台」,長官為御史大夫。中書、門下兩省內部則設置專門向皇帝進諫的諫官,目的是要及時糾正皇帝的失誤決策。另外還有史官,也能在一定程度上約束皇帝。

隋唐時期的官制有以下特徵。210.6.90.1518 P- T9 m. {( A" G8 B- p0 W
1、在官員選拔上,這一時期發生了重大革新,設立了專門管理官員的選授考核的部門“吏部”,並開始推行科舉制。這一文官選拔制度綿延一千三百年,影響深遠,對西方的文官考試制度以至今天我們的公務員考試都有著重要啟示。
   在隋代以前的數千年裏,官員要麼是以血緣為先天條件以世襲為最終結果的世官制,要麼是以官員舉薦或皇帝直接發現人才加以徵用的“察舉”、“征辟”或九品中正制。無論哪種制度,都有兩個重大缺陷,一是官員選拔面窄,沒有完全向全社會各階層放開;二是選拔標準不客觀,人為因素很重,選拔出來的官員的品質主要取決於察舉人舉薦人的眼光、品質和道德水準。正是基於這些弊病,在摸索了千餘年後,終於在隋代推出了全新的文官選拔制度:科舉制。& f& `, [0 f; R7 M( Z; r6 z2 n
    科舉制,就是一種允許全社會讀書人自願向官府報名,經過分科考試,按成績選拔人才,然後分別任官的制度。這一制度始于隋代,至唐代加以完善。唐代科舉考試科目中,有進士科、明經科、史科等,其中進士科最受重視,一經考中,被視為“登龍門”。進士考試分三場,第一場考詩賦;第二場考議論,就是寫表、贊等文體文章,同時考經文,主要形式是帖經,填上經書中考試時被帖的字;第三場考時務對策,主試者就經史、教化,以及當前重大問題等發問,應試者作文寫出自己的見解或主張。考試結束後,能及第者有不少慶祝活動,落榜者以後還可以再來應試。進士科第一名稱狀元。在唐代,科舉及第者不能立刻做官,必須再經過吏部的考核,合格者才可以授予官職。
    這一時期的官員選拔是門蔭入仕、流外入流和科舉制三種形式並行,同時科舉制也並不完備,考試主要由權貴主持,名次常常內定,使得考試經常流於形式。

2、皇帝權力受到制度的約束。0 ~) ^9 Z; B/ u, V6 }
    在唐代,皇帝的命令稱為詔令,由中書省根據皇帝旨意撰擬,撰擬官員如果認為旨意不當,可以拒絕撰擬或退回給皇帝,這在當時稱“封還詞頭”;詔令初擬後,要經門下省審核,如果認為不合適,可以退回中書省,稱為“封駁”;直到審核無誤後,才可以送到尚書省去執行。實際上詔令到執行部門後,如果發現不當,執行部門也可以拒絕執行,稱“執奏”。另外,在這種皇帝旨意下達執行的制度流程之外,還設立了諫官和史官。諫官的職責就是指出皇帝的錯誤,並及時提醒他。史官則從春秋戰國時代就有,負責記錄皇帝的言行,留下來傳給後人。史官歷來有敢於直書的傳統,所以皇帝很擔心自己的錯誤被他們記下來,因此他們會時常約束自己。公仔箱論
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3、在行政系統之外,第一次設置了監察百官的機構“禦史台”,其職責類似現在的監察部,長官為御史大夫。禦史台是獨立的監督機構,在監督百官、彈劾經濟上違法亂紀的官員,查核經濟大案等方面發揮了重要作用。
 
●宋元時期
  宋代為了防止類似唐末五代分裂割據局面的重演,大力加強了中央集權制。中央實行東西二府制,即宰相機構(俗稱東府)和樞密院(俗稱西府),分管民政和軍政,兩府一把手(合稱宰執)絕大部分由文臣擔任,宰相權力大大削弱。地方上沿襲唐後期的路(道)、州、縣三級建制,但各級地方政府的兵權、財權、司法權都收歸朝廷。210.6.90.1513 S% n% C8 N; S+ y/ H

宋代官制是中國古代官制最為完善的時期,與前代官制相比,做出了很多完善和創新之舉。

1、第一次將官員的級別和職位作了區分,正如我們現在公務員的級別與職務之分一樣。公仔箱論壇6 A: b- [: C. g! Y. J
    宋代每個官員至少有「官」和「差遣」兩個頭銜。官指官號,用來確定官員的等級(類似於我們現在的級別),即屬於幾品官,以及確定這個官員應該得到多少俸祿,所以又稱「寄祿官」。「差遣」,指實際擔任的職務,又稱「職事官」,常帶有判、知、權、提舉等字。寄祿官與職事官(差遣官)分離的制度,有利於提拔資格低但有才能的官員擔任要職,也可撤換無能的官員擔任閒職。這種制度直到今天仍在被執政集團使用。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ _: Q" u8 Y5 B0 |1 p2 H
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2、崇文抑武,即文武分途、重文輕武,文官排位在武官之前,領導武裝力量。
    宋以前,官員都是既接受文事的教育,也接受武事的訓練,所以他們能夠平時理政,戰時治軍,文武之分並不明顯。但自唐代中期起,一些純粹的武人藩鎮割據,釀成晚唐和五代之亂,這使宋代君臣意識到武夫操政的危險。" r" c3 ]& k6 u( Z8 {. V  b

宋太祖掌權後立刻罷諸將軍權,不僅地方長官都以文人充任,甚至是中央機構中專門的軍事部門——樞密院的主要官員,也都以文官擔任,武將就只剩下作戰的任務了。這種“崇文抑武”的政策成為宋代官員任用上的金科玉律,並一直延續至今。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: x, n4 C$ @2 a& B
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3、科舉制更加成熟完備,並使其成為做官的唯一途徑。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 D/ C9 \6 ~% \6 k! g' v; u
    首先是取消其他選拔形式,要做官只能通過科舉考試一途。其次是完善考試形式,採用三級考試制,即解試、省試、殿試。解試由地方州府官主持,省試由禮部知貢舉官主持,殿試由皇帝親自主持。再次是嚴格考試紀律,上至皇親國戚,下至平民百姓,在考試面前一律平等。對考官實行鎖院制度,規定考試官被任命後,便需赴貢院鎖宿,不再回家,一直到放榜日為止,以杜絕請托。應舉人參加解試、省試、殿試時,均由監門按姓名引入考場,按座位就坐,不准點燃蠟燭夜試,不准挾書、傳義、代筆,試卷經封彌、謄錄之後,才由考試官評定等第。9 }$ f* C- D* O
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科舉制度的建立和完善,擴大了選拔官員的範圍,改變了整體官員的結構,提高了官員的素質,選拔了大批出身寒微而才能傑出的統治人才。同時,也使讀書的風尚空前高漲,“孤村到曉猶燈火,知有人家夜讀書”,晁沖之的《夜行》詩句,可以說是趙宋時代的寫照。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' {5 M* z* ^: y

4、對官員的監察制度更加完善。
    在這一時期,除了獨立的外部專職審計機構——比部外,還出現了內部的專職審計機構,如北宋時期三司屬下的三部勾院、都磨勘司。在南宋時期還出現了第一個以“審計”命名的審計機構——審計司。/ }" @! k  I* x' K+ J: B
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 元代在官制上發生了嚴重的倒退,其領導階層主要由蒙古族人組成,保留了蒙古舊制中的的分封制,新施行的行省制也帶有強烈的舊制色彩。
 
●明清時期
    自秦統一中國,建立大一統的中央集權制度以來,直到明代的1500年歷史中,大多數時候皇帝是受到較多約束的。特別是由於這1500年來中央一級的官制基本上都實行的是宰相(丞相)制,宰相的地位處於一人之下萬人之上,並且具體統管全國的行政事務,因此對皇帝是一個有時顯得相當大的牽制和約束,這一點在唐宋時期顯得尤為明顯,宋代君臣更是公開聲稱皇帝是與士大夫共治天下的。但自明代開始,隨著朱元璋罷丞相(廢除宰相制度)、行酷刑、權獨攬,皇帝的專制權力達到極致,中國從此進入歷史上最專制的明清時期。公仔箱論壇  K3 p/ N2 Y, c+ l* j& o# |
明代在中央一級上,取消宰相這一級,直接設立直屬皇帝的六部:吏、禮、兵、工、戶、刑六部,部之下設司,每部正副長官為尚書、侍郎,各司以郎中、員外郎負責工作。六部外,中央機構還有“都察院”管監察,長官為都禦史;“通政院”掌出納帝命、通達下情,並接受臣民申訴等,長官為通政使;“大理寺”復審大案,長官為卿等。這些機構加上六部,合稱「六部都通大」,長官合稱「九卿」。(由於缺少了宰相,皇帝一人難以應付局面,不得不另找輔佐,終於在永樂年間設立了內閣,入閣者稱「大學士」,他們的職務是「票擬」,即事先擬好皇帝御批的稿本,供皇帝參考。明中葉以後,大學士中主持閣務者稱「首輔」,其餘稱次輔、群輔,有的首輔很善於弄權,如張居正,這些首輔也自稱宰相。但萬曆以後,內閣之權又多為宦官制約。)在地方上,明代仍是三級建制:承宣佈政使司(省)、府、縣。承宣佈政使司設「布政使司」、「按察使司」和「都指揮使司」三個衙門,分掌管民政財政、刑法監察和軍政。承宣佈政使司下為府,設知府,知府下有同知、通判輔佐,還有「推官」管司法。府以下為縣,設知縣,副職有縣丞等。

明代的官制呈現這樣幾個特徵:
 1、廢除宰相制,皇帝的權力得到最大程度的加強。
西元1380年,明代開國皇帝朱元璋以擅權枉法的罪名殺了當時的丞相胡惟庸,取消了「中書省」,並立下法度,以後不許再設丞相一職,存在了兩千多年的中國宰相制度至此消亡,皇帝從此直接領導各行政部門。
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 2、設錦衣衛(是明朝直接取旨行事用以鞏固皇權的特務機構),開中國統治集團設立專門特務機構監視國人言行的先河。210.6.90.151; F) C; q1 K/ L1 ^+ q! ~# H) ?/ f- G
   特設錦衣衛(東廠西廠),秘密監視群臣言行、收集不利皇權的證據。為方便處置那些被皇帝認為有罪的大臣,還開設了特別刑庭“詔獄”,直接受皇帝指使,其審案司法等“三法司”一般都無權過問。8 z/ F' W5 I( W' L: i, W2 X

3、科舉制在考試方法上進一步嚴密完備,但在考試內容和考試形式上,開始呈現出僵化趨勢。
  明代的科舉考試以「四書」、「五經」的內容命題,並規定必須以八股文的格式作答。無論是從考試內容、答題形式,還是評分標準來看,此時的科舉制度都開始呈現它的負面作用,即遏制創新、束縛自由思想、引導全社會重文輕理等。
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4、監察和審計機構被大大削弱。tvb now,tvbnow,bttvb,tv series,tv drama,movie,bt,download7 u$ }& b9 e( ]% K1 t/ G
  專職審計機構被取消,由科道官兼職負責財政財務審計,會同吏部考核官吏,審計權被併入科道監察系統,這使得唐宋時期外部、內部相結合的專職審計體制沒有得到充分發展而夭折,導致官員審計制度具有越來越濃厚的集權色彩,並逐漸走向反面。明中葉以後,皇帝昏庸,宦官專權,監察制度越來越不被重視,監察機構也名存實亡。 
清代的官制沿襲明代,但作了一些改進和變化。中央一級仍設內閣、六部、都察院、通政院、大理寺等,又于雍正年間設立軍機處,軍國大政由軍機大臣奉皇帝訓示擬旨繕發,內閣只能處理些日常事務,逐漸變得形同虛設(鴉片戰爭後,又設總理各國事務衙門,簡稱「總理衙門」,規制仿軍機處)。六部及都察院、通政院、大理寺的主要官員均為滿漢複職,有一漢人官員,必定有一滿族官員,滿族官員班列皆在漢人官員前,且掌實權。地方一級仍是三級體制,省(道)、府、縣(州),負責的官員分別稱為總督(巡撫)、知府、知縣。

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